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作者：甘獻基（巴黎第二大學法學博士生）

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每逢台灣的選舉時代，各類社會議題諸如幼兒補助、公立托兒所、（免費）學童營養午飯、單親家庭、老年長時間照護等，老是被拿出來作為選舉政見。

因牽涉到當局財務身分，各種「選舉支票」的開或不開、加碼或跟進，很輕易流於標語，乃至選舉激情事後，相幹議題很輕易再被遺忘。筆者不揣淺薄，趕在選舉熱潮之前，提出一點對社會政策相幹議題的建議，但願能提供給將來所有的政治介入者多些思慮方向。

各類社會政策核心理念是社會公理。用比力通俗的語句描寫，就是要對社會上的資源做更公正公道的分配。

順著統一思維再用更白話的注釋，就是由手上握有較多資本的人（富人），遵照其能力的高低，承當對社會較多的進獻和幫助資本較少的人（貧民），使資本較少的人（貧民）也能更取得根基、合乎尊嚴的生存條件。

我們平常是藉由當局的稅收來達到這個所得重分配的效果（收入高者多繳稅，收入低者少繳稅），也有部分是透過民間管道（私家捐助、私家基金會）來相互輔助。

在曩昔台灣常見的思惟模式中，常處於富人/貧民兩種相對的概念，事實上貧富之間的關係與其說非彼即此，毋寧說是在一個由高往低下滑的曲線關係，亦即，有月薪數十萬，有月薪十萬，也有五萬，甚至三萬以下。

換言之，在二分法以外，這中央其實是存在很多個「間格」。所以，「XX補助一概排富」或「營養午餐全數免費」，都多是跳得有點快的作法。在「周全利用者付費」與「周全當局補貼」之間應當允許更細緻的區分，較為抱負。

其實台灣人對這套模式其實不目生，因為我們的全民健保就是採用這套機制。

以民國106年的現況來講，遵照月薪收入（投保薪資）高低，從21009元到18萬以上之間，辨別成50個分級，每個人遵照收入凹凸繳納分歧的保費，對同一個社會合作機制（健保基金）供應分歧水平的進獻，讓大家都能同等的享受相同水準、契合根基人格莊嚴等級的公共醫療辦事，這是很好的社會合作實踐。

以筆者在法國的觀察經驗來說，法國政治定見分歧的水平比起台灣可能有過之而無不及（左右派曆久匹敵），但在社會議題上，已逐漸成長出高度的社會連帶合作意識（solidarité），所以前述的能力凹凸肩負分歧社會本錢的思維，表示在各類社會性的服務特殊有參考價值。

法國從公立幼稚園以上的公立黉舍幾近都是免學費（對外國人也是），但三歲之前的公立托嬰中間鐘點費用、小孩在公立學校吃的黉舍午飯、黉舍的課後照顧（雷同台灣的課後安親班）要繳錢。

各地方當局的作法略有分歧，但大致來講，繳費的數額是家長先去申報家庭所得、家庭小孩人數，依照家戶的小孩人數、收入金額的不同，地點的地域當局核算不同品級的費用、再別的收費。

拿黉舍午飯為例，統一份餐點，經濟弱勢家庭的小孩每餐可能只需付10到20元台幣（不到1歐元），而經濟能力好的家庭的小孩每餐約肩負100到150台幣（4到5歐元之間）。但人人都是吃一樣的餐點。

如斯作法有許多優點。

每一個小孩在黉舍都是有繳費、平等的圍在桌邊吃不異的餐點，既兼顧小孩的尊嚴感觸感染，也沖淡不同階層的對峙。

而經濟能力分歧的家長遵照能力凹凸對餐費（同理用在托兒費用、課後賜顧幫襯費用）有分歧程度的貢獻，可以到達和諧階級差異、城鄉差距的立法目標（城市的怙恃所得可能較高，多繳費用的餘額可用來均衡鄉村收入較低地域的不足）。

最後，從當局的角度來說，透過這類社會連帶合作式（改進後的）「使用者付費」模式，各級當局不消肩負該項社會攙扶幫助政策掃數的費用，從而對當局的財政壓力會較小，亦即整套社會攙扶幫助政策較輕易長期穩健的延續經營，較不受財務或非凡補助波動的影響（如新北市某小學的營養午飯費用是由核電廠回饋金支應。

核電廠發電削減，回饋金下降，讓營養午飯落空挹注的財源），進而能建立長期穩健的社會扶助、照護機制，讓當局有能力展開其他更火急的照護需求，如創設足夠容量的公立托兒托嬰中間、白叟持久照護中間，以期回應我國人口老化的問題。

不異的，這套量能區分也適用在當局對人民的各類補助。易言之，曩昔為了便於行政功課，各種補助、補助的核給機制平常是「有/無」二分法。

所以民眾可能管帳較資曆條件的契合與否，好比去年有領取（中）低收入戶補助，本年薪水增添幾千元，結果全家收入「恰好」跨越門坎，所有的（中）低收入戶補助就被打消。

若是我們將（中）低收入戶津貼沿著經濟能力的凹凸增加更多一些的級距，津貼金額從5千到1萬5不等，使領津貼金的家戶，一面增添工作所得的同時，當局的津貼金漸次減少，猶如病院的復建醫治階段，鼓勵受攙扶幫助人建立完全的自立能力的同時，來自公眾的扶直也不連忙中斷，也許更能有用協助人民脫貧自立。

法國的社會連帶合作意識（solidarité）源自法國大革命時人權宣言的標語「自由、同等、博愛」中的泛愛精力（fraternité），而泛愛精力的啓事又與西方基督教文化傳統及教會在中世紀期間飾演的社會濟助腳色息息相關。

至今法國在談社會政策時，自由、平等、泛愛三個標語還是同等主要的。

自由、同等這兩個人權宣言（la Déclaration des Droits de l’homme）的標語是個人主義的顯現，若是沒有博愛與他們接連、和諧、使其更高貴，則整份人權宣言的文字就只是到處躲藏著自我為中間的利己主義，還有對他人的嫉妒。

博愛付與了人權宣言貧乏的人道、感情還有溫度。人們只有在彼此是兄弟時，才會是自由且同等的，而自由、平等只有在人們彼此間是泛愛時才會成心義。

【出自法國已故憲法學者Philippe ARDANT在La notion de fraternité en droit public français（暫定譯名：法國公法中的泛愛）一書的序言】

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